《長春市九臺區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理暫行辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
長春市九臺區(qū)人民政府
2022年6月15日
長春市九臺區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強農(nóng)村宅基地管理,保護農(nóng)村村民合法權(quán)益,促進節(jié)約集約用地,規(guī)范審批程序,服務群眾,促進鄉(xiāng)村振興,依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》《中央農(nóng)村工作領導小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》等有關法律法規(guī)和文件規(guī)定,結(jié)合九臺區(qū)實際,制定本辦法。
第二條 農(nóng)村宅基地用地管理、申請、審批、使用、流轉(zhuǎn)和監(jiān)督管理等適用本辦法。
第三條 本辦法所稱宅基地是指農(nóng)村村民依法取得的用于建造住宅及其附屬設施的農(nóng)村集體建設用地,包括住宅、附屬用房和庭院等用地。
第四條 農(nóng)村宅基地應當符合國土空間規(guī)劃及各專項規(guī)劃,并遵循節(jié)約用地、因地制宜的原則,優(yōu)先利用村內(nèi)存量建設用地、村內(nèi)空閑地、舊宅基地等。
第五條 農(nóng)村宅基地,由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處審核批準。其中涉及占用農(nóng)地的,依照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條之規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第六條 各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處設立農(nóng)村宅基地審批窗口,依據(jù)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃,對農(nóng)村宅基地審查報批實行一站式服務,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門履行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、農(nóng)房建設設計方案初審、宅基地用地審定、農(nóng)房建設監(jiān)管等職責,實行宅基地和農(nóng)房建設聯(lián)審聯(lián)辦。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)村宅基地改革和管理工作。建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度,完善宅基地用地標準,指導宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用,組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查,及時將農(nóng)民建房新增建設用地需求通報區(qū)自然資源部門,參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
區(qū)自然資源部門負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃等工作。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局,滿足合理的宅基地需求,在年度土地利用計劃中單列安排新增建設用地計劃指標的5%,專項保障農(nóng)村村民住宅建設用地,年底實報實銷。當年保障不足的,下一年度優(yōu)先保障。依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等相關手續(xù)。
區(qū)公安、財政、住建、民政、生態(tài)、交通、林業(yè)、電力、水利等有關部門要加強配合和協(xié)調(diào),做好信息共享互通,各司其職,共同做好宅基地管理的相關工作。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照宅基地所有權(quán)歸屬,代表集體行使所有權(quán)。鼓勵和指導村集體通過村規(guī)民約等方式,加強農(nóng)村村民對宅基地的自我管理。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責村民宅基地申請核實,以及宅基地用地調(diào)整、宅基地退出處置和村民宅基地違法用地的現(xiàn)場勸止、及時報告等相關工作。
在水利工程(江河堤防、水庫、灌區(qū)、河流等)管理范圍和保護區(qū)范圍內(nèi)建房或在江河湖庫行洪區(qū)建房,需報請區(qū)水利部門審批核定。
各有關部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處協(xié)助和配合區(qū)宅基地管理部門開展有關工作。
第七條 按照規(guī)劃嚴格控制村鎮(zhèn)(街)建設用地。農(nóng)村宅基地建設應當按規(guī)劃有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi),停止審批新建、擴建住宅。
第八條 宅基地分配應遵循集體決策、成員取得、一戶一宅、面積限定、規(guī)劃管控、從嚴分配的原則,促進宅基地合理布局和節(jié)約集約用地。
農(nóng)村村民每戶只能擁有一處宅基地(繼承及依法取得除外),違法多占的宅基地應當交回集體調(diào)整使用或者及時復墾。
第九條 農(nóng)村村民宅基地的所有權(quán)屬于集體,集體經(jīng)濟組織成員只有使用權(quán)。實施村莊規(guī)劃或舊村鎮(zhèn)改造需要調(diào)整宅基地的,原宅基地使用人應當服從調(diào)整。
第十條 村民申請建房,有關部門不得收取法律規(guī)定之外的其它費用;依法應當收取的費用,必須嚴格按照物價部門核準的收費項目和標準收取。
第二章 宅基地申請條件 審批程序
第十一條 符合申請條件的本村農(nóng)戶,具有下列條件之一的可以申請宅基地:
(一)按法律規(guī)定應享有一處宅基地但沒有宅基地的。
(二)已年滿十八周歲且符合分戶條件,但現(xiàn)有宅基地無法滿足分戶需求的。
(三)法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形。
第十二條 回村落戶的復退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑以及港、澳、臺同胞,需要建住宅而無宅基地,經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議討論通過的可以申請宅基地。
第十三條 有下列情形之一的,其宅基地申請不予批準:
(一)申請的農(nóng)村宅基地不符合國土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃的。
(二)原有宅基地面積已達到規(guī)定的標準或能夠解決分戶需要的。
(三)將原有住宅出租、出售、贈與他人或者以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物后再申請宅基地的。
(四)原有住宅征收時已按規(guī)定給予安置的。
(五)各類保護區(qū)、風景名勝區(qū)等,未經(jīng)行業(yè)主管部門批準的。
(六)擬用地塊權(quán)屬有爭議的。
(七)法律法規(guī)和政策規(guī)定的其他情形。
第十四條 農(nóng)村村民申請宅基地,按下列程序辦理審批手續(xù):
(一)符合宅基地申請條件的農(nóng)戶,以戶為單位向所在集體經(jīng)濟組織提出宅基地和建房(規(guī)劃許可)書面申請。并提供下列材料:
1.宅基地申請表;
2.農(nóng)村宅基地使用承諾書;
3.申請人身份證復印件和戶口簿復印件等。
(二)集體經(jīng)濟組織收到農(nóng)戶申請后,將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況提交成員會議討論,通過后在本集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)公示7日。
(三)公示無異議或異議不成立的,集體經(jīng)濟組織將農(nóng)戶申請、集體經(jīng)濟組織會議記錄等材料交村民委員會(以下簡稱村級組織)審查。村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。
(四)審查通過的,由村級組織簽署意見,報送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。
(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的部門審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請是否經(jīng)過村級組織審核公示等,并綜合各有關部門意見提出審批建議。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責自然資源管理的部門審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求。其中涉及占用農(nóng)用地的,應在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后,發(fā)放鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可;在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的,可按照有關規(guī)定辦理規(guī)劃許可。
(六)擬用地塊涉及生態(tài)、交通、水利、電力、林業(yè)、民政等相關部門的,應及時征求相關部門意見。
(七)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處收到宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請后,要及時組織所轄農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。
(八)根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處對農(nóng)民宅基地申請進行審批,出具《農(nóng)村宅基地批準書》,鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處一并發(fā)放。
(九)經(jīng)批準用地建房的農(nóng)戶,應當在開工前10日內(nèi)報告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或授權(quán)的牽頭部門申請劃定宅基地用地范圍,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處及時組織所轄農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門到現(xiàn)場進行開工查驗,實地丈量批放宅基地,確定建房位置,兩家單位共同定位放線后村民方可開工建設。
定位放線時應根據(jù)申請時確定的宅基地位置、面積、四至、基礎標高、房屋層高等進行,不得移位。村民應嚴格按照規(guī)定的宅基地面積、設計層數(shù)、高度及質(zhì)量標準進行施工。
(十)對農(nóng)村村民宅基地申請不予批準的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應在收到申請人提交的申請材料之日起7個工作日內(nèi)書面通知申請人,并說明理由。
(十一)農(nóng)戶建房完工后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織相關部門進行驗收,實地檢查農(nóng)戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地,是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設住房,并出具《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗收意見表》。
(十二)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處要建立宅基地用地建房審批管理臺賬,有關資料歸檔留存,并及時將審批情況報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備存。
第十五條 農(nóng)村村民有下列情形之一的,不得翻(擴)建原舊住宅:
(一)在農(nóng)村已取得新的住宅建設用地的。
(二)原舊住宅不符合土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃的。
(三)原舊住宅屬文物保護單位或者省級以上歷史文化名村(鎮(zhèn))保護規(guī)劃確定的保留風貌建筑的。
(四)原舊住宅在各類保護區(qū)未經(jīng)行業(yè)主管部門審批的。
第三章 政策規(guī)定與執(zhí)法監(jiān)督
第十六條 村民無償取得宅基地的法定面積按原當?shù)卣赜玫貙徟鷺藴?/span>執(zhí)行,每戶不準超過330平方米。
第十七條 農(nóng)村宅基地建設應當與舊村改造、土地整理相結(jié)合,充分利用村內(nèi)空閑地、舊宅基地和未利用地,凡村內(nèi)有空閑地、舊宅基地未利用的,不得批準占用耕地。嚴格控制占用耕地,禁止占用基本農(nóng)田。
第十八條 建立農(nóng)村宅基地登記發(fā)證制度。要加快現(xiàn)有農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作,做到不動產(chǎn)登記到戶,內(nèi)容規(guī)范清楚,切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。
通過驗收的農(nóng)戶,應向不動產(chǎn)登記部門申請辦理首次登記。
第十九條 建立農(nóng)村宅基地監(jiān)管的共同責任機制。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處將農(nóng)村宅基地納入日常管理,建立制度,分工合作,形成聯(lián)動工作機制,切實加強宅基地用地監(jiān)管。
依法組織開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查,及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。指導村級組織完善宅基地民主管理程序,設立村級宅基地協(xié)管員。
第二十條 在農(nóng)村宅基地的審核、審批過程中,每一環(huán)節(jié)的經(jīng)辦人為直接責任人,部門責任人為相關責任人,責任人未按照有關規(guī)定正確行使職權(quán),造成嚴重后果的,應依據(jù)有關規(guī)定,追究責任人的行政責任。構(gòu)成犯罪的,要依法追究其刑事責任。
第二十一條 嚴肅查處農(nóng)村宅基地違法違規(guī)用地行為。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局宅基地監(jiān)察機構(gòu)在宅基地跟蹤監(jiān)管、土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查中,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為的,應嚴肅查處,并依法追究當事人的法律責任。
第二十二條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地建住宅的,應由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
第四章 附 則
第二十三條 城市郊區(qū)和國有農(nóng)場、牧場的宅基地管理,參照本辦法執(zhí)行。
第二十四條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。此前2018年4月23日發(fā)布的《九臺區(qū)農(nóng)村宅基地管理暫行辦法》同時廢止。
抄送:區(qū)委各部門,區(qū)紀委辦公室,各人民團體、民主黨派。
區(qū)人大常委會辦公室,區(qū)政協(xié)辦公室,區(qū)監(jiān)委,區(qū)法院,區(qū)檢察院。
長春市九臺區(qū)人民政府辦公室 2022年6月15日印發(fā)
相關政策解讀： 關于《長春市九臺區(qū)農(nóng)村宅基地審批管理暫行辦法》政策解讀
編 輯 : 趙巖婷
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