長九府辦發〔2020〕11號
各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、長春九臺經濟開發區管委會、區政府各局辦、各直屬單位：
《長春市九臺區深化農村公路管理養護體制改革實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
長春市九臺區人民政府辦公室
2020年6月1日
長春市九臺區深化農村公路管理養護
體制改革實施方案
按照《吉林省人民政府辦公廳關于印發〈吉林省進一步深化農村公路管理養護體制改革推動“四好農村路”高質量發展實施方案〉的通知》（吉政辦發〔2020〕18號）要求，建立健全我區農村公路管理養護體制，全面推進“四好農村路”高質量發展，更好服務于鄉村振興，結合我區實際，制定本方案。
一、總體要求
完善我區農村公路管理養護體制機制，形成黨委領導、政府主導，行業指導、上下聯動，縣級主體、部門協同，專群結合、齊抓共管的工作格局，全面推動“四好農村路”高質量發展，保持農村公路安全暢通和良好技術狀態，為實現九臺區全面振興提供堅實的交通運輸保障。
二、工作目標
到2020年底，建立健全縣、鄉、村三級農村公路管理體制機制，鄉級專門管理機構設置率達到100%，建立“區有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍，縣、鄉、村三級農村公路管理養護責任落實率達到100%；權責清晰的“路長制”覆蓋率達到100%；愛路護路鄉（村）規民約制定率達到100%；農村公路養護資金及管理機構經費和人員支出納入同級一般公共財政預算比例達到100%；農村公路列養率達到100%，優、良、中等路總比例不低于75%，基本完成縣鄉道安全隱患治理；縣、鄉、村三級農村物流網絡建設初見成效，基本實現建制村直接通郵。（區財政局、區交通局、各鄉鎮街按職責落實）
到2021年底，形成區政府財政投入為主、社會力量積極參與的投入保障格局；農村公路向進村入戶延伸，自然村通硬化路率達到90%，年均養護工程實施比例不低于5%；縣、鄉、村三級農村物流網絡體系進一步完善，通過郵政、快遞渠道基本實現建制村電商配送服務全覆蓋。農村公路通行條件和路域環境明顯提升，每年至少創建一個示范鄉（鎮）、街道，每個鄉（鎮）、街道都有“美麗農村路”。
三、2020年重點任務
2020年，我區在全面實施農村公路管理養護體制改革的基礎上，重點推進“路長制”和“創新養護生產模式”兩個改革主題試點任務。
（一）重點推進“路長制”
2020年，我區將全面推行農村公路“路長制”，做到“四個到位”即制度政策建立到位、組織責任落實到位、鄉（鎮）街道工作方案到位、監督檢查和考核評估到位。
結合我區實際，建立完善的三級“路長制”管理體系，區“路長制”辦公室設在區交通運輸局，辦公室主任由區交通運輸局局長兼任。鄉、村“路長制”辦公室分別設在鄉（鎮）政府、街道辦事處和村民委員會，辦公室主任由鄉（鎮）長、街道辦事處主任和村民委會主任兼任。
1.區級“路長制”辦公室職責：承擔路長制組織實施的具體工作，落實路長確定的事項，是路長制管理的日常辦事機構。
2.鄉、村級“路長制”辦公室職責：參照區級路長制辦公室設立。鄉村級路長制的公示資料和實際運行的工作記錄要完備存檔，路長協調解決的突出問題工作記錄要詳細，協調群眾監督事項要落實。各級路長辦公室對問題處置和督查情況及時進行書面通報，并作為考核依據。
（二）重點推進“創新養護生產模式”
1.引導和吸納當地農民群眾參與農村公路質量監督和日常養護。各村民委員會從建檔立卡貧困戶和貧困邊緣戶中選用有勞動能力、事業心強的人員，充實到村級護路員隊伍中來，負責通村公路的日常巡查，及時處理力所能及的道路交通隱患等工作：一是做到發現較大的安全隱患要第一時間報告所在地鄉村路長；二是做好路面清潔、坑槽處理、路肩打草、恢復路肩沖溝、疏通邊溝、涵管淤堵、急彎陡坡橋面除雪防滑等相關工作；三是保護農村公路路樹、安全標志等路產路權。區財政按照養護里程列支村路養護經費，用于村級護路人員的開支。
2.繼續推進農村公路養護市場化改革，引入專業養護企業，提高專業化、機械化養護水平。
3.全面養護好農村公路，切實做到有路必養。農村公路小修保養，逐步通過政府購買服務方式交由專業化養護隊伍承擔。農村公路大中修等專業性工程，通過招投標的方式落實專業施工隊伍承擔。以養護質量為重點，建立以養護質量和計量支付相掛鉤的工作機制。
4.縣道養護和鄉道、村道中瀝青路面、水泥混凝土路面的大中修、防護、水毀修復等技術性較強的工程項目通過向社會公開招標等競爭方式擇優選擇具有養護資質的單位組織實施,實行計量支付、合同管理。
5.鄉道及村道的日常保養結合各鄉（鎮）、街道實際,通過競爭方式承包給沿線村民。對于等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的農村公路,也可采取聘用、委托個人（農戶）分段承包等靈活多樣的方式進行養護。積極推廣新技術、新材料的應用。
6.加強農村公路路政管理。其中縣道的路政管理由區級農村公路管理機構具體負責,鄉道、村道及其設施的保護工作由鄉（鎮）政府、街道辦事處具體負責。綜合整治農村公路超載超限問題,依法保護路產、路權,檢查、制止和處理各種侵占、破壞農村公路、公路用地及附屬設施的行為,保障農村公路的完好、安全和暢通。
四、管理目標
（一）區、鄉級農村公路管理機構設置率達到100%，區級管理機構經費納入財政預算的比例達到100%。鄉鎮街、村委會落實管養人員和經費。（區財政局、區交通局、各鄉鎮街按職責落實）
（二）貫徹落實《吉林省關于深入推進“四好農村路”發展的實施意見》（吉政辦發〔2018〕25號）精神，縣、鄉、村公路養護標準為每公里2.5萬元、1萬元、0.5萬元。（區財政局、區交通局按職責落實）
（三）各級管養機構必須設立牌子，設專門辦公室，專職管養人員不少于2人。管養機構辦公室上墻內容必須包含機構組織圖、管養工作制度及其他相關的上墻制度。（區編辦、區交通局、各鄉鎮街按職責落實）
（四）村委會要明確劃分責任路段和責任人，確保違法行為得到及時查處。（各鄉鎮街、村）
（五）制定愛路護路的鄉規民約、村規民約，制作標牌上墻或放置路上醒目處；轄區內農村公路通往鄉（鎮）政府、街道辦事處、建制村村部、醫院、學校以及其它重要場所的指路標志基本完備；重點路段能夠結合農村公路實際情況，因地制宜設置具備特色的防護、示警、提示設施，轄區內農村公路均設立管養責任公示牌。（區交通局、各鄉鎮街按職責落實）
（六）鄉（鎮）、街道可根據保護鄉村公路安全和車輛通行安全的需要，在鄉村公路路肩上設置限載、限高、限寬的通行警示標志。經鄉村公路行駛的車輛，應當符合限載、限高、限寬的通行標準；超過通行標準的，不得行駛。確需在鄉道上行駛的應當經區交通運輸主管部門批準，確需在村道上行駛的應當經鄉級人民政府批準，并按照要求采取有效的防護措施。對整治違法棚屋、非公路標志、擺攤設點、堆物放料行為問題突出的路段，要集中力量整治。（區交通局、各鄉鎮街按職責落實）
（七）鄉（鎮）、街道要根據具體情況，確定村道兩側自邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起一般不少于一米的范圍為公路保護用地，自公路保護用地外緣起一般不少于五米的范圍為建筑控制區，并向村民公告。（區交通局、各鄉鎮街按職責落實）
（八）建立“群眾性養護體系”，建立路況管理評價和路面裂縫及時處置等工作機制。（區交通局、各鄉鎮街按職責落實）
（九）具備條件的農村公路實現路田分離、路宅分離。大力整治農村公路路域環境，路面、路肩整潔、無雜物，邊溝排水通暢。（區交通局、各鄉鎮街按職責落實）
（十）在創建示范線路的鄉、村管養交界處設立“四好農村公路”公示牌。公示牌的內容包括線路、責任人和監督電話；創建線路上按照每2公里不少于1塊的要求設立公路法規宣傳牌。（區交通局、各鄉鎮街按職責落實）
五、工作要求
（一）加強組織領導。成立以區長宋長者為組長、副區長薛井龍為副組長的深化農村公路管理養護體制改革工作領導小組，負責此項改革工作的總協調、總調度。成員單位有區交通局、區財政局、區發改局、區人社局、區自然資源局、區住建局、區水利局、區農業農村局、市公安交警支隊九臺區大隊、區旅游服務中心、郵政集團九臺分公司、各鄉（鎮）街、開發區。領導小組下設辦公室，辦公室設在區交通運輸局，辦公室主任由區交通運輸局局長趙振江兼任，負責我區深化農村公路管理養護體制改革的具體工作。各部門、各鄉（鎮）、街道也要成立組織機構，由一把手任組長，并確定一名副職領導具體負責，層層分解任務，層層壓實責任，形成推進工作的長效機制。
（二）加強資金保障。建立以公共財政分級投入為主，多渠道籌措為輔的農村公路建設資金籌措機制。財政部門要將農村公路管理養護資金列入年度預算，優先撥付到位。交通部門要積極爭取國家、省和市專項資金，緩解區級財政壓力。各鄉（鎮）、街道要充分發揮好“一事一議”在農村公路建設中的作用，多渠道籌措農村公路管理養護資金。
（三）加強監督檢查。將農村公路管理養護改革工作納入政府績效考核、五級書記抓鄉村振興考核、農村人居環境整治考核。交通運輸部門要會同區委區政府督查室，定期開展督導和評估，跟蹤分析改革進展情況，評估改革推進效果，及時研究解決矛盾問題，適時調整政策措施，抓好改革落實，提升改革實效。
抄送：區委各部門，區紀委辦公室，區監委。
區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區法院，區檢察院。
長春市九臺區人民政府辦公室 2020年6月1日印發
相關政策解讀： 長春市九臺區深化農村公路管理養護體制改革政策解讀
編 輯 : 趙巖婷
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